Glosario

Glosario de subvenciones

75 términos del ecosistema español de ayudas públicas, definidos para que puedas leer unas bases reguladoras sin diccionario jurídico al lado. Cada término enlaza con los conceptos relacionados y con la guía que lo desarrolla.

A

A fondo perdido: Dícese de la subvención que no se devuelve si se cumplen las condiciones: no es un préstamo. El incumplimiento (no ejecutar, no justificar) sí genera obligación de reintegro.
Agente digitalizador: Empresa tecnológica adherida al Kit Digital que presta las soluciones de digitalización y tramita el cobro del bono en nombre del beneficiario, actuando como entidad colaboradora del programa.
Alegaciones: Escrito con el que el interesado discute una propuesta o resolución dentro del trámite de audiencia: por ejemplo, contra la valoración de la resolución provisional o en un expediente de reintegro.
Anticipo (pago anticipado): Pago de la subvención antes de justificar, previsto en algunas bases como financiación necesaria para ejecutar. Puede exigir garantía o aval y se convierte en deuda si la justificación falla.
Ayuda de Estado: Ventaja selectiva otorgada con recursos públicos que puede falsear la competencia en el mercado interior (art. 107 TFUE). Está prohibida salvo excepciones: minimis, exenciones por categorías (RGEC) o autorización expresa de la Comisión.
Ayuda de minimis: Ayuda pública de pequeño importe exenta de notificación a la Comisión Europea. Límite general: 300.000 € por «empresa única» en cualquier periodo de 3 años (Reglamento (UE) 2023/2831, en vigor desde 2024).
Ayuda pública: Cualquier ventaja económica otorgada por una administración: subvenciones, préstamos bonificados, garantías, beneficios fiscales o aportaciones en especie. Toda subvención es una ayuda pública, pero no toda ayuda pública es una subvención.

B

Bases reguladoras: Norma que establece las reglas permanentes de una línea de subvenciones: quién puede ser beneficiario, gastos subvencionables, criterios de valoración, obligaciones y régimen de justificación y reintegro.
BDNS (Base de Datos Nacional de Subvenciones): Registro oficial y obligatorio de todas las convocatorias y concesiones de subvenciones de España, gestionado por la IGAE (Ministerio de Hacienda). Su portal público es el Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones y Ayudas Públicas (subvenciones.gob.es).
Beneficiario: Persona física o jurídica que recibe la subvención y asume sus obligaciones: ejecutar la actividad, justificarla y someterse a control. Debe cumplir los requisitos del artículo 13 de la Ley General de Subvenciones.
Bono digital: Saldo concedido por el Kit Digital que la empresa gasta por categorías de solución. El agente digitalizador cobra el bono directamente de Red.es; el beneficiario solo paga el exceso y el IVA.

C

CDTI: Centro para el Desarrollo Tecnológico y la Innovación: organismo estatal que financia la I+D+i empresarial mediante subvenciones (Neotec) y préstamos parcialmente reembolsables (PID), entre otros instrumentos.
Certificado digital: Credencial electrónica que acredita la identidad de una persona física o jurídica en internet y permite firmar trámites con validez legal. Los más usados: certificado FNMT y DNIe; Cl@ve es la alternativa de identificación estatal.
CNAE: Clasificación Nacional de Actividades Económicas: código que identifica la actividad de una empresa (por ejemplo, 62.01 = programación informática). Muchas convocatorias limitan los beneficiarios por CNAE elegible.
Comisión de valoración: Órgano colegiado que evalúa las solicitudes en concurrencia competitiva aplicando los criterios de las bases y emite el informe en que se basa la propuesta de resolución.
Compatibilidad de ayudas: Posibilidad de acumular varias ayudas sobre la misma actividad. Regla general: es posible si las bases no lo prohíben, pero la suma no puede superar el coste de la actividad ni las intensidades máximas aplicables.
Concesión: Acto por el que se otorga la subvención a un beneficiario concreto por un importe determinado. Todas las concesiones se publican en la BDNS con el nombre del beneficiario, el importe y el órgano concedente.
Concesión directa: Concesión de una subvención sin convocatoria pública: subvenciones nominativas previstas en los presupuestos, impuestas por una norma o justificadas por razones excepcionales de interés público.
Concurrencia competitiva: Procedimiento de concesión en el que todas las solicitudes se comparan entre sí y se ordenan por puntuación según los criterios de las bases, concediéndose por orden hasta agotar el crédito.
Concurrencia no competitiva: Procedimiento en el que la subvención se concede a todos los solicitantes que cumplan los requisitos, por orden de presentación, hasta agotar el presupuesto. La velocidad de solicitud es determinante.
Control financiero: Auditoría posterior de las subvenciones ejercida por la Intervención (IGAE u órganos autonómicos): revisa la realidad del gasto, su pago y el cumplimiento de condiciones, y puede derivar en expedientes de reintegro años después del cobro.
Convocatoria: Acto administrativo que abre el plazo para solicitar una subvención concreta: fija el presupuesto disponible, el plazo de presentación y las condiciones específicas de esa edición del programa.
Crédito presupuestario: Importe máximo disponible en una convocatoria. Agotado el crédito, no pueden concederse más ayudas aunque haya solicitudes que cumplan; algunas convocatorias prevén ampliación de crédito o lista de reserva.
Criterios de valoración: Reglas de puntuación establecidas en las bases reguladoras con las que se evalúan y ordenan las solicitudes en concurrencia competitiva (por ejemplo: calidad técnica 40 puntos, impacto en empleo 20).
Cuenta justificativa: Modalidad estándar de justificación: memoria de actuación (qué se hizo) + memoria económica (relación de gastos con facturas y justificantes de pago). Puede sustituirse por informe de auditor cuando las bases lo prevén.

D

Declaración responsable: Documento en el que el interesado afirma bajo su responsabilidad que cumple determinados requisitos (no estar incurso en prohibiciones, ayudas de minimis recibidas…). Falsearla conlleva la pérdida de la ayuda y posibles sanciones.
Devolución voluntaria: Devolución de la subvención por iniciativa del beneficiario, sin requerimiento previo de la administración (art. 90 del reglamento de la LGS). Evita sanciones; solo se pagan intereses de demora hasta la fecha de devolución.

E

Efecto incentivador: Exigencia de que la ayuda motive realmente el proyecto: en ayudas RGEC, los trabajos no pueden haber comenzado antes de presentar la solicitud. Empezar antes convierte todo el proyecto en inelegible.
Empresa en crisis: Empresa que, según las Directrices de la UE, cumple indicadores de inviabilidad: pérdidas que consumen más de la mitad del capital social, concurso o rescate previo. Las ayudas RGEC no pueden concederse a empresas en crisis.
Empresa vinculada: Empresa que forma «empresa única» con otra por control directo o indirecto (mayoría de votos, poder de nombrar administradores, influencia dominante). Sus magnitudes se suman para el cálculo de pyme y para el límite de minimis.
ENISA: Empresa Nacional de Innovación: concede préstamos participativos sin avales a emprendedores y pymes (líneas Jóvenes Emprendedores, Emprendedores y Crecimiento) y emite la certificación de empresa emergente de la Ley de Startups.
Entidad colaboradora: Entidad que gestiona o distribuye fondos de una subvención por cuenta del órgano concedente sin ser su destinataria final (por ejemplo, los agentes digitalizadores del Kit Digital o las entidades financieras en líneas bonificadas).
Estar al corriente de obligaciones: No tener deudas vencidas y no aplazadas con la Agencia Tributaria ni con la Seguridad Social. Se acredita con certificados electrónicos y se comprueba tanto al conceder como al pagar la subvención.
Extracto de convocatoria: Resumen oficial de una convocatoria que se publica en el boletín oficial (BOE o autonómico) por conducto de la BDNS. Su publicación es la que normalmente abre el plazo de presentación.

F

FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional: fondo estructural de la UE que cofinancia inversiones regionales (infraestructuras, I+D, pymes) a través de programas gestionados por el Estado y las comunidades autónomas.
FSE+: Fondo Social Europeo Plus: fondo de la UE que cofinancia políticas de empleo, formación e inclusión social; detrás de muchas ayudas a la contratación y a la formación.

G

Garantía (aval): Afianzamiento que la administración puede exigir para pagar anticipos de subvención: aval bancario, seguro de caución o depósito. Se cancela al aprobarse la justificación.
Gasto subvencionable: Gasto que puede financiarse con la subvención: el previsto en las bases, necesario para la actividad, realizado en el periodo de ejecución y efectivamente pagado antes de que termine el plazo de justificación.

I

IGAE: Intervención General de la Administración del Estado: órgano de control interno del sector público estatal. Administra la BDNS y ejerce el control financiero de subvenciones.
Instrumento de ayuda: Forma que adopta una ayuda pública: subvención a fondo perdido, préstamo bonificado o participativo, garantía, capital, o beneficio fiscal. Cada instrumento implica obligaciones y riesgos distintos.
Intensidad de ayuda: Porcentaje del coste subvencionable que cubre la ayuda (por ejemplo, 50 % en pequeña empresa). Los máximos dependen de la categoría de ayuda y del tamaño de la empresa, y son acumulados: cuentan todas las ayudas al mismo gasto.
Interés de demora: Interés que acompaña al reintegro de una subvención: se calcula desde el pago de la ayuda hasta el acuerdo de reintegro, al tipo fijado por la Ley de Presupuestos (interés legal incrementado en un 25 %).

J

Justificación: Acreditación documental de que la subvención se aplicó a la actividad aprobada: memoria de actuación y memoria económica con facturas y pagos (cuenta justificativa), informe de auditor o módulos.

K

Kit Digital: Programa de ayudas a la digitalización de pymes y autónomos financiado con fondos Next Generation EU y gestionado por Red.es. Concede un «bono digital» canjeable por soluciones (web, e-commerce, ciberseguridad…) con agentes digitalizadores adheridos.

M

Memoria técnica: Documento central de la solicitud en concurrencia competitiva: describe el proyecto, sus objetivos, plan de trabajo, presupuesto e impacto, siguiendo el guion de las bases para responder a los criterios de valoración.

N

Neotec: Programa del CDTI que subvenciona a fondo perdido la puesta en marcha de empresas de base tecnológica de menos de tres años, financiando hasta el 70 % del plan de empresa (con importes máximos por convocatoria).
Next Generation EU: Instrumento extraordinario de recuperación de la Unión Europea que financia, entre otros, el Plan de Recuperación español (PRTR). Es el origen de programas como el Kit Digital y los PERTE.
Notificación electrónica: Comunicación oficial de la administración a través de medios electrónicos (Dirección Electrónica Habilitada única o comparecencia en sede). Para personas jurídicas es obligatoria; no acceder en 10 días naturales equivale a rechazarla y el trámite sigue corriendo.

O

Órgano concedente: Órgano administrativo con competencia para conceder la subvención: un ministerio, una consejería autonómica, un organismo público o una entidad local.
Órgano instructor: Órgano que tramita el procedimiento: revisa solicitudes, pide subsanaciones, organiza la evaluación y eleva la propuesta de resolución al órgano concedente.

P

Periodo de ejecución: Ventana temporal en la que deben realizarse (y normalmente facturarse) las actividades y gastos del proyecto subvencionado. Los gastos fuera de este periodo no son subvencionables.
PERTE: Proyecto Estratégico para la Recuperación y Transformación Económica: figura del PRTR para movilizar grandes cadenas de valor (vehículo eléctrico, salud, agroalimentario, chip…) mediante convocatorias de gran escala.
Plazo de presentación: Periodo en el que puede registrarse la solicitud, fijado por la convocatoria; suele contarse desde la publicación del extracto en el boletín oficial. Presentar fuera de plazo inadmite la solicitud sin entrar al fondo.
Prescripción (en subvenciones): Extinción por el paso del tiempo del derecho de la administración a reconocer o liquidar el reintegro: 4 años, contados en general desde el vencimiento del plazo de justificación (art. 39 LGS).
Préstamo participativo: Préstamo cuyo interés se vincula en parte a los resultados de la empresa y que computa como patrimonio neto a efectos de reducción de capital y disolución. Es el instrumento de ENISA; no exige avales personales.
Presupuesto subvencionable: Suma de los gastos admitidos por la administración como base de cálculo de la ayuda. La subvención resulta de aplicar la intensidad de ayuda a este presupuesto, no al total del proyecto.
Principio DNSH: «Do No Significant Harm»: exigencia de que las actuaciones financiadas con fondos Next Generation no perjudiquen significativamente los objetivos medioambientales de la UE. Se acredita con declaraciones y condiciones técnicas.
Prórroga: Ampliación del plazo de ejecución o justificación concedida por la administración. Debe solicitarse antes de que venza el plazo original y no puede exceder, en general, la mitad del plazo inicial.
PRTR (Plan de Recuperación): Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia: el programa español que ejecuta los fondos Next Generation EU mediante inversiones y reformas, canalizadas a empresas a través de convocatorias con obligaciones reforzadas (DNSH, publicidad UE, titularidad real).
Publicidad de la financiación: Obligación del beneficiario de difundir que su actividad está subvencionada (logos, carteles, menciones en la web). En fondos europeos y PRTR es especialmente estricta y su incumplimiento es causa de reintegro.
Pyme (definición UE): Empresa con menos de 250 empleados y volumen de negocio anual no superior a 50 millones de euros o balance no superior a 43 millones, computando las empresas asociadas y vinculadas (Anexo I del Reglamento (UE) 651/2014).

R

Reformulación de la solicitud: Ajuste del proyecto y su presupuesto cuando la subvención propuesta es inferior a la solicitada, para adecuar los compromisos al importe concedido. Debe respetar el objeto y la finalidad de la ayuda.
Registro electrónico: Sistema que deja constancia fehaciente (fecha y hora) de la presentación de solicitudes y documentos ante la administración. El justificante de registro es tu prueba de haber presentado en plazo.
Regla de las tres ofertas: Obligación de solicitar al menos tres ofertas de proveedores distintos cuando un gasto subvencionable supera los umbrales de la contratación menor (15.000 € en servicios y suministros; 40.000 € en obras), eligiendo la más ventajosa o motivando la elección.
Reintegro: Obligación de devolver total o parcialmente una subvención cobrada, con intereses de demora, cuando se incumplen las condiciones (art. 37 LGS): no ejecutar, no justificar, falsear datos o superar los límites de financiación.
Requisitos del beneficiario: Condiciones que debe cumplir quien solicita una subvención, establecidas en el artículo 13 de la LGS y en las bases: estar al corriente con AEAT y Seguridad Social, no estar en concurso, no tener reintegros pendientes, entre otras.
Resolución de concesión: Acto administrativo que concede (o deniega) la subvención y fija sus condiciones: importe, actividad, plazos de ejecución y de justificación.
Resolución provisional: Propuesta de concesión que se publica antes de la resolución definitiva en muchos procedimientos competitivos, abriendo un plazo de alegaciones (habitualmente 10 días).
RGEC (Reglamento general de exención por categorías): Reglamento (UE) 651/2014 que permite conceder ayudas de Estado sin autorización previa de la Comisión si cumplen condiciones por categoría (I+D+i, inversión regional, formación, medio ambiente…): intensidades máximas, efecto incentivador y exclusión de empresas en crisis.

S

Sede electrónica: Portal oficial de una administración para realizar trámites con validez legal, incluida la presentación de solicitudes de subvención. Requiere identificación con certificado digital, DNIe o Cl@ve.
Silencio administrativo: Efecto legal de la falta de resolución en plazo. En subvenciones el silencio es negativo: si pasan 6 meses (o el plazo aplicable) sin resolución, la solicitud se entiende desestimada, sin perjuicio de la obligación de resolver.
SNPSAP: Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones y Ayudas Públicas: la cara pública de la BDNS, donde cualquiera puede consultar gratis convocatorias, concesiones y sanciones.
Subsanación: Trámite para corregir defectos formales de la solicitud (documentos que faltan, errores materiales) a requerimiento de la administración, normalmente en 10 días hábiles. No atenderla equivale a desistir.
Subvención: Entrega dineraria de una administración pública, sin contraprestación directa, sujeta al cumplimiento de un objetivo o la realización de una actividad por parte del beneficiario. Está regulada por la Ley 38/2003, General de Subvenciones.

T

Tramitación anticipada: Técnica presupuestaria que permite publicar una convocatoria antes de tener el crédito del ejercicio siguiente aprobado, condicionando la concesión a la existencia de crédito. Explica las convocatorias publicadas a final de año.